《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）政策解讀

歷經(jīng)8年時間，31輪正式談判，400多場磋商，2020年11月15日，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)終于宣告誕生、正式啟航。

面對RCEP這一結(jié)構(gòu)多元而復(fù)雜的自貿(mào)協(xié)定，商務(wù)部政策研究室辦公室主任成正紅帶來以下有關(guān)RCEP要點解析：

一、RCEP是一個什么樣的FTA(自貿(mào)協(xié)定)？

1全球規(guī)模最大:RCEP由15個成員國共同簽署，包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬億美元，出口總額達(dá)5.2萬億美元，均占全球總量約30%

2.結(jié)構(gòu)最多元:RCEP囊括了東亞的主要國家，包含發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家，借助于RCEP這個區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，將會給這個區(qū)域的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展帶來巨大的機會。

3.中國現(xiàn)有水平最高：此前東盟已與中國、日本、韓國等國簽署了多個“10+1”自貿(mào)協(xié)定，中、日、韓、澳、新西蘭5國之間也有多對自貿(mào)伙伴關(guān)系。 相比之下，RCEP的服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平高于“10+1”協(xié)定，將發(fā)揮區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則“整合器”的作用，知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等現(xiàn)代化議題也納入其中。

4.全球潛力最大：RCEP將為區(qū)域和全球經(jīng)濟增長注入強勁動力。國際智庫測算，到2025年，RCEP可望帶動成員國出口、對外投資存量、GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%。美國彼得森也預(yù)測，2030年RCEP成員國的出口總額將達(dá)到5190億美元，國民收入超1860億美元。

二、RCEP有哪些規(guī)則？

1.市場準(zhǔn)入承諾

·貨物貿(mào)易：貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體將超過90%，各成員國之間的降稅模式以協(xié)議生效立即降為零關(guān)稅、十年內(nèi)降為零關(guān)稅為主。貨物貿(mào)易在RCEP的實施之后，其貨物流動的自由化、便利化，將得到了巨大的提高。據(jù)2020年第三季度數(shù)據(jù)顯示，東盟已經(jīng)成為了我們的最大貿(mào)易伙伴，中國和東盟以外的其他成員，貿(mào)易總額達(dá)到了10550億美元，將近占到了中國對外貿(mào)易總額的1/3?？梢灶A(yù)見RCEP將會帶來巨大的“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)。

·服務(wù)貿(mào)易:日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼等7個成員采用負(fù)面清單方式承諾；我國等其余8個成員采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。就開放水平而言，15方均作出了高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾。中方服務(wù)貿(mào)易開放承諾達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務(wù)部門數(shù)量在我入世承諾約100個部門的基礎(chǔ)上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運等22個部門，并提高了金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平。其他成員在中方重點關(guān)注的建筑、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、運輸?shù)确?wù)部門都作出了高水平的開放承諾。

·投資：15方均采用負(fù)面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。

·投資自然人：各方承諾對于區(qū)域內(nèi)各國的投資者、公司內(nèi)部流動人員、合同服務(wù)提供者、隨行配偶及家屬等各類商業(yè)人員，在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿(mào)易投資活動。與以往協(xié)定相比，RCEP將承諾適用范圍擴展至服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動的自然人類別，總體水平均基本超過各成員在現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定締約實踐中的承諾水平。

2.提升營商環(huán)境規(guī)則

·知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域：涵蓋了著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等廣泛內(nèi)容，兼顧各國不同發(fā)展水平，顯著提高區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

·電子商務(wù)領(lǐng)域：規(guī)定電子認(rèn)證和簽名、在線消費這保護(hù)、在線個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電子方式信息傳輸?shù)葪l款，是我國首次在自貿(mào)協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動、信息儲存等規(guī)定；首次在亞太達(dá)成范圍全面、水平較高的諸邊電子商務(wù)規(guī)則成果。

·貿(mào)易救濟領(lǐng)域：在世貿(mào)規(guī)則基礎(chǔ)上，對反傾銷、反補貼、保障措施作出詳細(xì)規(guī)定；首次在自貿(mào)協(xié)定中納入“禁止歸零”條款，以“最佳時間”清單方式顯著提高反傾銷和反補貼調(diào)查技術(shù)水平和透明度。

·競爭領(lǐng)域：促進(jìn)反壟斷、消費者保護(hù)等領(lǐng)域達(dá)到較高水平。

·政府采購領(lǐng)域:首次在諸邊協(xié)定中納入政府采購規(guī)則，就積極開展政府采購信息交流合作、提供技術(shù)援助、加強能力建設(shè)達(dá)成共識。

3.原產(chǎn)地規(guī)則

·區(qū)域積累原則：產(chǎn)品原產(chǎn)地價值成分可在15個成員國構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累計，來自任何成員的價值成分都會被考入在內(nèi)這將顯著提高協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率。

·原產(chǎn)地聲明制度變化：產(chǎn)品的原產(chǎn)地證書都是由官方授權(quán)的簽證機構(gòu)簽發(fā)的，今后除了傳統(tǒng)的原廠地證書之外，經(jīng)核準(zhǔn)的出口商聲明以及出口商自主聲明，這些都可以作為我們原產(chǎn)地證書，其次授權(quán)的簽證機構(gòu)簽發(fā)模式改變?yōu)槠髽I(yè)信用擔(dān)保的自主申明模式，將節(jié)省政府行政管理成本和企業(yè)經(jīng)營成本，提高貨物的通關(guān)時效。

4.提升貿(mào)易便利化規(guī)定

·海關(guān)程序和貿(mào)易便利化措施：簡化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運用等促進(jìn)海關(guān)程序的高效管理手段。在可能情況下，對快運貨物、易腐貨物等爭取實現(xiàn)貨物抵達(dá)后6小時內(nèi)放行，這將會促進(jìn)快遞等新型跨境物流的發(fā)展，推動了果蔬和肉蛋奶制品等生鮮產(chǎn)品的快速通關(guān)和貿(mào)易增長。海關(guān)程序和貿(mào)易便利化的整體水平超過 WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》。

·衛(wèi)生和植物衛(wèi)措施以及標(biāo)準(zhǔn)：為保護(hù)人類、動物或植物的生命和健康制定一系列措施，并確保這些措施盡可能不對貿(mào)易造成限制，不對其他成員構(gòu)成不合理歧視。

·技術(shù)法規(guī)和合格評定程序：推動各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并鼓勵各方的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)加強標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評定程序方面的信息交流與合作。它將大大提高區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易便利化水平，降低貿(mào)易成本，縮短物流時間，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域一體化市場。

5.服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則

·金融服務(wù)：是目前我國對外談判中承諾水平最高水平。首次引入了新金融服務(wù)、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理等規(guī)則，就金融監(jiān)督透明度做出了高水平承諾。在預(yù)留監(jiān)管空間，維護(hù)金融體系穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險的情況下，為各方金融服務(wù)提供者創(chuàng)造更加公平、開放、穩(wěn)定和透明的競爭環(huán)境。

·電信服務(wù)貿(mào)易：在現(xiàn)有的“10+1”協(xié)定電信附件基礎(chǔ)上，還包括監(jiān)管方法、國際海底電纜系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁、電桿、管線和管網(wǎng)的接入、國際移動漫游、技術(shù)選擇的靈活性等建立了相應(yīng)的規(guī)則。將推動區(qū)域內(nèi)信息通信產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動區(qū)域投資和發(fā)展重心向技術(shù)前沿領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，帶動了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的提升和重構(gòu)。

·專業(yè)服務(wù)：加強有關(guān)承認(rèn)專業(yè)資格機構(gòu)之間的對話，鼓勵各方就共同關(guān)心的專業(yè)服務(wù)的資質(zhì)、許可或注冊進(jìn)行磋商，鼓勵各方在教育、考試、經(jīng)驗、行為和道德規(guī)范、專業(yè)發(fā)展及在認(rèn)證、執(zhí)業(yè)范圍、消費者保護(hù)等領(lǐng)域制定互相接受的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。

·投資：涵蓋投資自由化、投資保護(hù)、投資促進(jìn)、投資便利化，是對“10+1”投資協(xié)定的整合和升級。其公平公正待遇、征收、外匯轉(zhuǎn)移、損失補償?shù)韧顿Y保護(hù)條款；爭端預(yù)防和外商投訴的協(xié)調(diào)解決等投資便利化條款；協(xié)定生效后兩年內(nèi)就投資者與國家間投資爭端解決機制進(jìn)行討論，有助于創(chuàng)造一個更加穩(wěn)定、透明和便利的投資環(huán)境。

6.區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則：

·關(guān)于中小企業(yè)：提出要充分共享與中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的信息，包括相關(guān)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的法律法規(guī)，交流中小企業(yè)參與協(xié)定的經(jīng)驗，推動區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從協(xié)定中獲得更多利益，促進(jìn)中小企業(yè)融入?yún)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)共贏。

·關(guān)于經(jīng)濟技術(shù)合作：締約方將實施技術(shù)援助和能力建設(shè)項目，促進(jìn)包容、有效與高效地實施和利用協(xié)定的所有領(lǐng)域。照顧最不發(fā)達(dá)成員國的發(fā)展需要，促進(jìn)各方充分利用協(xié)定發(fā)展本國經(jīng)濟，不斷縮小成員國間的發(fā)展差距。

三、RCEP會帶來什么影響？

1.推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合：實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度互補；市場準(zhǔn)入放寬；規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一；經(jīng)濟要素自由流動；成員國生產(chǎn)分工合作強化；域內(nèi)消費市場擴容升級。

2.推動新一輪高水平對外開放：

·RCEP成員國貿(mào)易總額約占我國貿(mào)易總額1/3；

·來自成員國的投資實際占到我國外資投資10%以上；

·我國與26個國家地區(qū)簽署了19個自由貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易額占比由27%擴大到35%；

·海關(guān)稅涵蓋我國每年超過1.4萬億美元的進(jìn)出口貿(mào)易額；

·對120多個服務(wù)部門做出開放承諾，在入世的基礎(chǔ)上，新增了22個服務(wù)部門。

從以上數(shù)據(jù)可以想見RCEP將從貨物、服務(wù)、投資，包括流動型開放、制度性開放，全方位推動我國對外開放進(jìn)程。

3.推動構(gòu)建新發(fā)展格局

“十四五”規(guī)劃重要的任務(wù)就是要構(gòu)建了以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。RCEP提供以下有力支撐：

·支撐內(nèi)循環(huán)：我國產(chǎn)業(yè)更充分參與市場競爭，提升在國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為國民經(jīng)濟良性循環(huán)提供有效支撐。

·賦能外循環(huán)：RCEP整個區(qū)域內(nèi)部可以循環(huán)起來，實現(xiàn)更加豐富的區(qū)域內(nèi)循環(huán)，從而有利于中國與周邊國家的國際循環(huán)。

·暢通雙循環(huán)：增強了國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)通性，使中國更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，促進(jìn)了國內(nèi)國際雙循環(huán)。許多成員國與我國近鄰，將有力拉動國內(nèi)周邊省份與RCEP國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

4.推動全球經(jīng)濟重心東移

放眼全球，當(dāng)前世界的主要經(jīng)濟圈有兩個，一個是北美經(jīng)濟圈，還有一個是歐洲經(jīng)濟圈。RCEP實施之后的話，可以預(yù)見全球的經(jīng)濟重心將會東移，未來，亞洲經(jīng)濟區(qū)或者東亞經(jīng)濟區(qū)極具潛力。

·貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)：顯著優(yōu)化域內(nèi)整體營商環(huán)境，大幅降低企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的制度性成本。

·區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：逐步彌合成員間發(fā)展水平差異，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡大戰(zhàn)，推動開放性區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

·增添發(fā)展動能：實現(xiàn)地區(qū)各國間貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，極大提升區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化水平，提升地區(qū)吸引力和競爭力。

5.推動建設(shè)開放性世界經(jīng)濟

建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，構(gòu)建人類命運共同體，一直以來是中國對外開放的努力方向。RCEP的簽署可以說是自由貿(mào)易和多邊主義的一個勝利。在當(dāng)前保護(hù)主義單邊主義盛行的背景下，RCEP的簽署又一次向世界宣示中國對外開放的堅定的決心和信心。在全球經(jīng)濟的后疫情時代，RCEP作為區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的整合器將成為拉動全球增長的催化劑。