關于跨境電商零售進出口政策實施及影響情況會員企業(yè)反饋意見的匯報

財政部關稅司：  

4月8日，財政部牽頭、發(fā)展改革委等11個部（委辦）共同出臺的跨境電商零售進口新政（以下簡稱新政）正式實施。中國電子商務物流企業(yè)聯(lián)盟對500多家會員企業(yè)展開實施過程中存在的問題意見收集。企業(yè)普遍認為，新政著眼于營造公平競爭的市場環(huán)境，促進跨境電子商務健康發(fā)展，制定了跨境電商零售進口稅制，對跨境電商零售進口的性質(zhì)做了重新定位。新政的出發(fā)點是好的，但是相關部門在新政制定過程中，在行業(yè)特點、地方意見等方面吸收的建議不足，沒有經(jīng)過試點，更沒有留出過渡期，簡單地將跨境電商零售進口作為一般貿(mào)易監(jiān)管，存在部分規(guī)定模糊、監(jiān)管要求滯后等問題，在實際業(yè)務開展過程中遇到很大問題，對試點城市造成巨大沖擊，存在行業(yè)“熔斷”的災難性風險。會員企業(yè)反饋意見匯總?cè)缦拢?

 一、新政存在的問題

（一）新政對跨境電商零售進口的定位前后不一，導致其處于更加不利的地位。

盡管新政規(guī)定跨境電商零售在征稅環(huán)節(jié)按照貨物計征，但同時又規(guī)定公民個人是納稅主體，每人每年有兩萬元的最高限額，內(nèi)在的邏輯還是把跨境電商零售作為個人對自用物品的進口行為。目前海關、質(zhì)檢在通關環(huán)節(jié)將跨境電商零售進口按照一般貿(mào)易貨物監(jiān)管，對跨境電商來說，既承受了一般貿(mào)易的嚴厲監(jiān)管，又比一般貿(mào)易多了交易額限制，兩頭被夾擊。

（二）清單極大地限制了進口，不僅不能促進行業(yè)健康發(fā)展，反而將造成行業(yè)倒退。

新政的本意是堵住稅收漏洞，增加國家稅收?；谶@個考慮，為滿足日常征管操作需要，制定了《跨境電子商務零售進口商品清單》。但是由于清單要求跨境電商按貨物提供質(zhì)檢通關單，相當于將一般貿(mào)易的檢驗檢疫要求加到了跨境電商上。以食品為例，辦理通關單需隨附原產(chǎn)地證書、出入境食品包裝備案書、安全性評估材料等10余種單據(jù)，還需辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、境外出口商備案等前置性審批，不僅手續(xù)繁雜、辦理時間長，且未能滿足前置性審批條件的商品將無法進口。據(jù)統(tǒng)計，受通關單的限制，絕大多數(shù)食品、化妝品、保健品、母嬰用品短期內(nèi)將無法進口，占跨境電商零進口總量90%以上的商品受此影響。

（三）對網(wǎng)購保稅化妝品增加注冊備案要求，事實上不具備操作性，將導致這個品類從跨境電商消失。

把首次進口的化妝品排除在外，即化妝品必須事先在食藥監(jiān)局注冊備案，才允許通過跨境電商進口。事實上，化妝品早已成為時尚快消品，大多數(shù)人民群眾喜聞樂見的新品生命周期縮短到半年，而食藥監(jiān)局的注冊備案周期長（進口化妝品集中在總局藥化注冊司化妝品處審批，通常在1年以上）、費用極高（單個化妝品僅檢測費就在8000元以上，通過注冊代理公司需要20000元）。如果按照現(xiàn)行注冊備案制度執(zhí)行，相當于對跨境電商零售進口的大多數(shù)化妝品品類宣判了死刑。目前在食藥監(jiān)局注冊的13萬種進口化妝品，僅5萬多種仍在注冊有效期，其中大多數(shù)已經(jīng)過時退出市場。人民群眾對時尚化妝品的需求是剛需，將本來陽光化的跨境電商零售進口封死，國內(nèi)需求將重新回到出境旅游購物消費，甚至倒退至“人肉代購”模式，中國消費將繼續(xù)外流，稅收將重新流失。

（四）新政僅留3小時“過渡期”，引起的恐慌、混亂、通關緩慢等后遺癥，至今未能消除。

財政部于3月24日發(fā)布稅改公告，業(yè)界對于稅收調(diào)整的消化時間已經(jīng)不足。而對跨境電商最具殺傷力的清單遲至4月7日21時發(fā)布，4月8日0點實施，且清單中的備注沒有詳細說明、沒有操作細則、未做相關培訓，導致地方海關、質(zhì)檢來不及調(diào)整系統(tǒng)、不能確定備注的含義，廣大跨境電商、報關企業(yè)無所適從，進口通關量出現(xiàn)銳減。4月8日-11日，鄭州、深圳、寧波、杭州等跨境試點城市平均進口通關單量分別比新政前下降70%、61%、62%、65%。相關部門僅考慮自身免責，不顧及政策的可行性和后果，地方和企業(yè)對如此草率出臺政策表示不解。

由于4月8日前發(fā)運的商品仍能正常通關銷售，目前各試點城市的跨境電商仍在維持低限度運轉(zhuǎn)。各地庫存最多還能維持1個月，如4月8日后發(fā)運的商品因通關單和化妝品注冊備案限制不能入?yún)^(qū)通關，行業(yè)真正的“熔斷”將在1個月后發(fā)生，屆時導致的企業(yè)損失、工人失業(yè)和地方經(jīng)濟下行將非常嚴重，剛剛開始的消費回流趨勢將被迫中斷，總理在2015年看到的“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”紅火局面將不復存在。

 二、新政對跨境電商的影響

（一）新政影響跨境電子商務業(yè)務開展，將造成業(yè)務停滯。

一是新政出臺過于倉促，沒有給予市場緩沖期。

二是正面清單管理模式不符合市場需求，大量產(chǎn)品將面臨下架。

三是跨境零售保稅模式按照一般貿(mào)易通關單模式進行管理，造成業(yè)務幾乎全部停滯。

四是跨境電子商務零售比一般貿(mào)易稅賦高出11.97%—29.7%，稅賦不公。

（二）新政給跨境電商造成的后果

一是目前將近百億商品面臨退運，給電商造成致命打擊。

二是目前各地方經(jīng)濟已向跨境電子商務投資近百億，新政出臺后將面臨投資閑置，剛形成的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將面臨轉(zhuǎn)移和瓦解，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大損害。

三是消費回流將無法實現(xiàn)。

四是1210模式將不復存在。

五是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失去了一個提升對接國際市場能力及服務海外品牌的新機會，錯失了一個打造國內(nèi)服務貿(mào)易業(yè)態(tài)的良機。

六是消費限額不符合消費者權(quán)益法精神。單次2000元年20000元限制一是不能滿足消費需求，二是不符合交易自由化原則。

三、新政對跨境物流的影響

（一）隨著新政推出，意味著跨境試點結(jié)束，政策紅利消失，競爭者增多，競爭環(huán)境惡化。

（二）BBC業(yè)務受限，加上經(jīng)營場所擴大到B型倉，意味著對保稅倉需求減少，供應增加，原有租賃或投資的保稅倉庫利用率下降，甚至空置，蒙受經(jīng)濟損失。

（三） BC業(yè)務增長，對部分沒有布局海外倉或沒有能力的物流企業(yè)，將不能跟上市場物流需求快速轉(zhuǎn)變的步伐，面臨踏空甚至被淘汰的危險。

（四）競爭水平升級，國際網(wǎng)絡、國際?？者\輸能力、通關能力、精細化倉儲運營能力、IT能力一個都不能少，更重要的是要具備將各種能力和資源有機地結(jié)合起來的整合能力，未來考驗的是物流公司的綜合能力和快速應變能力。

四、有關建議

（一）認真研究跨境電商的地位和作用。

1.跨境電商是引導消費回流的最有效途徑。據(jù)商務部統(tǒng)計，2015年中國居民在境外消費達到1.2萬億元，同比增長40%，造成稅收、外匯流失，“爆買”行為影響國家形象，且無法管控。跨境電商試點城市發(fā)展1年多來，引導消費回流的趨勢已經(jīng)開始出現(xiàn)。以韓國為例，目前中國購物者最為集中的首爾明洞一條街銷售額下降20%，樂天百貨銷售額下降12%，針對中國出口的“水貨一條街”全線關門停業(yè)。

2.跨境電商是擴大進口的新增長點。據(jù)海關統(tǒng)計，2015年，7個試點城市跨境電商合計進口155億元人民幣，是2014年的14.5倍，且跨境電商零售進口絕大部分是消費品，具有迅速做大的條件和潛力（資本品、中間品受國際大宗商品價格和國內(nèi)投資需求影響，增長潛力有限），應該大力鼓勵支持跨境電商發(fā)展，促進外貿(mào)回穩(wěn)向好。

3.大力支持跨境電商保稅模式發(fā)展?？缇畴娚塘闶圻M口分為保稅模式（海關代碼1210，即電商集中采購放在保稅區(qū)倉庫，根據(jù)消費者訂單以小包裹形式發(fā)貨）、集貨模式（海關代碼9610，即電商在境外以小包裹形式集中發(fā)運入境）和直郵模式（即以單個小包裹形式直接通關寄給消費者）。保稅模式是其中最主要的形式，優(yōu)勢在于：一是采購銷售全程在海關、質(zhì)檢的監(jiān)管范圍內(nèi)。二是訂單的追溯性好，從商品的源頭到最終消費者的流程非常清晰，出現(xiàn)問題可即刻查找原因、及時處理。三是納入海關進口統(tǒng)計，更能全面反映我自特定國家的進口數(shù)據(jù)。如果有關部門僅從監(jiān)管便利考慮，把好管的保稅模式管死了，將出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的悲劇。

（二）立即采取措施確保新政平穩(wěn)過渡。

1. 建議立即暫停新政實施，留出6個月過渡期。由于當前新政倉促實施，存在不完善、不適應跨境電商發(fā)展的地方，建議暫停新政的實施。由國辦牽頭，對新政的效果、影響進行全面評估，去除不利于跨境電商發(fā)展的部分。給跨境電商至少6個月的時間用于調(diào)整供應鏈，重新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2. 允許跨境電商綜試區(qū)先行先試，探索適合電商發(fā)展的有效的監(jiān)管模式。2015年底，國務院才批復成立了12個跨境電商綜試區(qū)，各綜試區(qū)剛開始研究探索新的政策措施，此次新政按一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商的思路，把制度政策創(chuàng)新的路全部封死，綜試區(qū)將無路可試。建議有關部門認真落實國務院關于綜試區(qū)的批復，深入調(diào)研、全面總結(jié)7個跨境電商試點城市的實踐經(jīng)驗，特別是鄭州在創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動跨境電商快速發(fā)展的“鄭州模式”。允許綜試區(qū)在符合安全、公平的監(jiān)管原則下，探索實施高效、適應跨境電商特點的監(jiān)管、扶持措施。

3. 進一步簡政放權(quán)，減少對跨境電商發(fā)展的阻礙。按照總理簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求，一是質(zhì)檢總局會同食藥監(jiān)局等部門精簡合并通關單隨附單據(jù)、簡化填報手續(xù)，加快通關進度。二是食藥監(jiān)局將進口化妝品的注冊備案工作下放至省市級，改注冊備案制度為告知備案制度，減少檢驗收費。三是財政部取消化妝品等人民群眾日常使用的消費品的消費稅。四是財政部牽頭取消對跨境電商的正面清單管理(正面清單不能全面包括進口的新品類，加重行政成本，制造了權(quán)力尋租空間），延續(xù)過去的負面清單模式，以減少企業(yè)負擔。  

中國的跨境電商興起于近兩年，仍走在創(chuàng)業(yè)的艱難道路上，在國家政策的號召下，通過探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”、整合大數(shù)據(jù)技術應用，跨境電商創(chuàng)造出很多國外沒有的新業(yè)態(tài)、新模式，已經(jīng)發(fā)展成為在全球領先的行業(yè)。通過引進國外有競爭力的商品，客觀上加速淘汰國內(nèi)落后產(chǎn)能，刺激全要素生產(chǎn)率提升，配合政府推動了供給側(cè)改革。此次新政實施，不同于金融危機、也不是自然災害，完全是一場人為的悲劇。今后，希望國務院和相關部門能夠繼續(xù)鼓勵扶持跨境電商發(fā)展，重樹萬眾創(chuàng)新的信心，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用。

中國電子商務物流企業(yè)聯(lián)盟

2016年4月19日        

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