通關(guān)單到底有多可怕？檢驗檢疫是否會顛覆跨境？

稅改后第二周，大家隨著第二批正面清單的出臺和財政部對目前問題的解釋，大家逐漸把關(guān)注的問題焦點放到了 檢驗檢疫身上，其中核心就是清單下面的備注1：“上述商品免于向海關(guān)提供許可證，檢驗檢疫監(jiān)督管理按照國家相關(guān)法律規(guī)定的規(guī)定執(zhí)行，直購商品免于驗核通關(guān)單，網(wǎng)購保稅商品“一線”進區(qū)時需按貨物驗核通關(guān)單，“二線”出區(qū)時免于驗放通關(guān)單。

那么通關(guān)單到底是什么呢？那些產(chǎn)品需要入境貨物通關(guān)單呢？

通關(guān)單又是起什么作用的呢？請看下圖

那么跨境電商以前都不需要通關(guān)單么？ 

其實不是的 。因為以前跨境電商商品性質(zhì)界定為個人物品

其實電商在做進口流程的時候 在一些試點區(qū)域是按照此要求出具了通關(guān)單。

那么如果按照一般貿(mào)易監(jiān)管，情況會如何呢？

咱們先來看看生鮮

比如水產(chǎn)品需要清單如下：合同、發(fā)票、裝箱單、提運單、檢驗檢疫證書(日本需含放射性內(nèi)容)、原產(chǎn)地證書(日本需官方原產(chǎn)地證書）、進境動植物檢疫許可證(日本及需實施檢疫審批的)、存儲冷庫備案文件和倉儲協(xié)議(來(進)料加工復(fù)出口的水產(chǎn)品原料可存儲于出口備案加工企業(yè)冷庫，無需備案)。

檢驗檢疫證書一共有N種類型 ，N種格式。（別問我是啥，我早就還給老師了）

簡單的來說就是進出口商品經(jīng)商品檢驗檢疫機構(gòu)檢驗、鑒定后出具的證明檢驗檢疫結(jié)果的書面文件。

其中和進口相關(guān)密切度最高的是《出入境檢驗檢疫品質(zhì)證書》

大家關(guān)心的奶粉，液態(tài)奶的監(jiān)管要求

保健食品

化妝品

那么從這3個主要品類的監(jiān)管要求來看涉及的證件多，辦理流程復(fù)雜的情況是客觀存在的。

同時今天部分地方檢驗檢疫也發(fā)布了監(jiān)管要求。

全文如下：

近期，財政部等部委相繼出臺《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2016〕18號）、《關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進口商品清單的公告》（2016年第40號）等系列文件。日前，質(zhì)檢總局專題召開會議明確跨境電子商務(wù)監(jiān)管有關(guān)做法，為貫徹落實國家相關(guān)文件和質(zhì)檢總局會議精神，現(xiàn)將我局跨境電子商務(wù)監(jiān)管有關(guān)事項明確如下：

一、對2016年4月8日前已經(jīng)運抵檢驗檢疫監(jiān)管倉以及2016年4月8日前（含2016年4月8日）雖未運抵檢驗檢疫監(jiān)管倉，但已從境外啟運尚在運輸途中的跨境電子商務(wù)進口商品，為平穩(wěn)過渡，按照寧波局原先跨境電子商務(wù)監(jiān)管做法，直至售完為止。

二、對2016年4月8日后啟運的跨境電子商務(wù)進口商品（含網(wǎng)購保稅和直郵模式），須滿足《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》（簡稱正面清單）及清單備注要求；不在正面清單內(nèi)的商品，不得以跨境電子商務(wù)方式進口。

三、對跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進口商品，在“一線”入?yún)^(qū)時，需按規(guī)定進行全申報，報檢隨附資料按照一般貿(mào)易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對符合要求的法檢商品簽發(fā)通關(guān)單，非法檢商品不予簽發(fā)通關(guān)單；同時，按照一般貿(mào)易監(jiān)管要求及質(zhì)檢總局跨境電子商務(wù)相關(guān)文件規(guī)定實施檢驗檢疫。

四、對跨境電子商務(wù)直郵進口商品，不予簽發(fā)通關(guān)單；同時，按照質(zhì)檢總局郵寄物和快件管理相關(guān)文件規(guī)定實施檢驗檢疫。

五、原寧波局出臺的《寧波口岸跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監(jiān)管暫行辦法》及配套工作規(guī)范暫停執(zhí)行。其中，《關(guān)于印發(fā)入境電子商務(wù)電商能力認定工作規(guī)范（試行）的通知 》文件作廢。

六、如質(zhì)檢總局今后出臺新規(guī)定，按照新規(guī)定執(zhí)行。

鑒于此次監(jiān)管政策調(diào)整和以往做法相比改變較大、且涉及面較廣，請各相關(guān)單位務(wù)必積極做好政策宣貫和解釋工作，注重正面引導(dǎo)并關(guān)注企業(yè)反饋。

通關(guān)業(yè)務(wù)處從檢驗檢疫監(jiān)管要求來看，對于跨境電商面臨非常巨大的挑戰(zhàn)。

主要有三個方面需要承擔更多法律風險！檢驗檢疫只是執(zhí)行部門，主要依靠4本法律和眾多規(guī)定去執(zhí)行

1、《商檢法》

2、《動植物檢疫法》

3、《衛(wèi)生檢疫法》

4、《中華人民共和國食品安全法》簡稱《食品安全法》

那么因為某些法律條文滯后，導(dǎo)致的不符合新興業(yè)態(tài)需求的矛盾會更集中體現(xiàn)。正規(guī)電商企業(yè)會擔憂是否需要承擔更多法律風險。品類的豐富度預(yù)期降低，按照一般貿(mào)易備案周期太長，新品申請時長，流程繁瑣，比如化妝品一個單品備案周期需要3-12個月，每個SKU的備案費用也是一筆不小的開支，勢必會降低跨境進口電商產(chǎn)品的豐富度，造成新品的更新難，商品競爭加劇。企業(yè)負擔上升,一般貿(mào)易商品具有周期長，一次貨品進入量大的特點，而跨境電商的特點是批次多，數(shù)量少 ，如果完全按照一般貿(mào)易檢疫檢驗，涉及到檢驗措施，抽樣方法，抽檢比例等很多實際的工作難點，對一線執(zhí)法部門也是很大的工作壓力。也對跨境電商企業(yè)帶來了實際上的負擔。

如果嚴格按照一般貿(mào)易方式監(jiān)管不利于跨境電商行業(yè)未來發(fā)展，不利于海外新產(chǎn)品進入中國，而中國消費者的需求依然存在，如果管理嚴格會引起新的消費外流，甚至導(dǎo)致一些灰色渠道盛行。

一些實際困難：

對于跨境電商來說 意味著以后貨物進口都需要經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)的檢疫和檢驗，但是這涉及到實際操作層面是否有足夠的查驗場地（目前在保稅區(qū)是海關(guān)和商檢公用場地查驗）足夠的查驗設(shè)施設(shè)備（實驗室，檢疫設(shè)備等）。

而國家層面出臺的規(guī)定多為原則性的政策導(dǎo)向與指導(dǎo)意見，各城市在具體落實時可能會選擇不同的路徑與方法，這也可能帶來更多的不公平。

一些建議：

通關(guān)單簡化，既然為了證明跨境電商貨物來源是安全的，是否可以通過出廠合格證件，海外檢測報告，采購的證明書，建立朔源體系，保險保障體系等措施完善流程，保障消費者權(quán)益。在進境企業(yè)注冊環(huán)節(jié)在海外生產(chǎn)企業(yè)備案方面給予地方部門足夠權(quán)限 在注冊程序上予以簡化，加速備案時間，減少企業(yè)負擔。嘗試建立 檢驗方面的國際互認，國際預(yù)檢，國際追溯的機制，推動和出口國相關(guān)機構(gòu)的溝通。

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